江蘇和廣東兩省的IPTV用戶大約不會想到，居然會花錢從本地運營商那里買到了“盜版”央視節(jié)目。近日，中國網(wǎng)絡電視臺(CNTV)一紙訴狀將江蘇電信與廣東電信告上法庭，稱其運營的IPTV業(yè)務平臺未經授權擅自提供大量中央電視臺電視欄目視頻內容，構成侵權。盡管此前CNTV不乏此類維權行為，然而針對電信運營商提出訴訟，仍屬首次。

　　據(jù)21世紀經濟報道消息，作為被告方的廣東電信有關人士表示，其IPTV節(jié)目內容均從擁有IPTV牌照的上海文廣處購買，不存在侵權問題。

　　對于這一事件，侯自強、吳純勇等專家表示，訴訟背后隱藏的真正意圖，乃是廣電系統(tǒng)希望促使地方電信運營商盡快接入CNTV組織建設的IPTV集成播控總平臺，以期進一步擴大其用戶規(guī)模。表面看雖然像是又一場廣電與電信的博弈，其實質則是廣電系統(tǒng)內部的利益之爭。

　　與這一頗為“尷尬”的事件相伴，是三網(wǎng)融合試點工作啟動一年有余，各地試點成效并不盡如人意。同時，工信部方面則傳出消息，三網(wǎng)融合第二批試點也將盡快展開。有專家表示，在首批試點尚未取得明顯成效的情況下，啟動第二批試點工作或將有助于推動前者取得實質進展。

　　自1998年中國首次提出“三網(wǎng)融合”的概念，至今日各城市試點工作成效不彰，這條“融合之路”走得異常艱難。無論是各地有關IPTV播控權的爭奪，還是其他未竟的探索，三網(wǎng)融合背后無法回避的，依舊是體制困境。

　　三網(wǎng)融合艱難發(fā)展路

　　三網(wǎng)融合的概念雖然早已提出，其發(fā)展之路卻走得異常艱難

　　北京郵電大學教授、三網(wǎng)融合研究所所長曾劍秋對本刊記者表示，三網(wǎng)融合的實質是信息通信技術發(fā)展的必然。在其主編的《網(wǎng)和天下——三網(wǎng)融合理論、實驗與信息安全》一書中，開篇便點明了三網(wǎng)融合的這一特質。

　　20世紀70年代，計算機和信息網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展帶來了媒體、電信和信息領域業(yè)務的交叉和融合，產業(yè)融合逐漸成為關注焦點。伴隨光進銅退，電信網(wǎng)和廣電網(wǎng)因傳統(tǒng)上技術不同而產生的寬帶差異日漸縮小，在網(wǎng)絡帶寬接入方面站在了同一起跑線上，融合成為擴展市場、節(jié)約成本、互利互惠的必然選擇。曾劍秋表示，這一趨勢乃是生產力發(fā)展的必然，不可阻擋，只能適應。

　　中國是在1998年首次提出了“三網(wǎng)融合”的概念，其后數(shù)年間，由于廣電與電信部門的激烈博弈，改革一直停滯不前。直至2010年初，國務院總理溫家寶在國務院常務會議上提出推進三網(wǎng)融合，相關工作才再次啟動。

　　2010年6月30日，國務院辦公廳公布了第一批三網(wǎng)融合試點城市(地區(qū))的名單，12座入選城市的試點工作正式展開。然而截至記者發(fā)稿時，尚未有一座城市的具體試點方案獲得正式通過。

　　對于目前盛傳的北京試點方案已經獲批的消息，北京歌華有線電視網(wǎng)絡股份有限公司副總經理羅小布對本刊記者表示，各種消息有很多，歌華有線當前只是做好自己的工作，今年的主要任務是大力推廣高清交互機頂盒，力爭年內實現(xiàn)覆蓋260萬戶的目標。

　　同樣，其他試點城市也做出了不同嘗試。在開展數(shù)字雙向電視、IPTV、手機電視等重點業(yè)務的同時，廣電主要致力于雙向網(wǎng)改造，電信則努力升級帶寬及其覆蓋率。

　　試點城市路徑偏差

　　12座城市試點一年以來，均存在不同程度的路徑偏差問題

　　由各試點城市所做的工作來看，廣電與電信兩大系統(tǒng)依然各自為政，所謂的融合無從談起。記者所采訪的兩位專家，也都認可試點尚存在不同程度的問題。

　　國家發(fā)改委經濟體制與管理研究所市場與產業(yè)研究室主任史煒對本刊記者表示，三網(wǎng)融合試點的目標在一開始就不明確，同時又缺乏具體的考評標準。即便就試點城市的選擇而言，也不應該一開始就落地一線城市及省城，而應選擇地級市以及縣級市，因為其在操作層面更為可行，有利于取得局部突破。

　　再看各試點城市的具體發(fā)展模式，曾劍秋表示，無論是以廣電為主，還是以電信為主，或者是雙方合作的模式，12個試點城市都存在一定偏差，優(yōu)點和缺點兼具：“試點一年之后，并沒有哪個城市的嘗試可以成為模板，我們應該做的是總結經驗教訓。目前看來，有的城市搞形象工程，有的城市要么注重電信企業(yè)，要么注重廣電企業(yè)，概括起來就是路徑偏差。這些都是未來試點中需要考慮的問題”。

　　對于試點，羅小布則認為，三網(wǎng)融合真正的難題并不存在于運營商之間，而是在于3種不同終端以及與其相關的不同社會環(huán)境的融合：“一方面，手機是采集器和發(fā)射器，互聯(lián)網(wǎng)是匯聚器和過濾器，電視是精品展示器，三器如何融合；另一方面，電視是政治社會，手機是自由主義社會，互聯(lián)網(wǎng)是個人主義社會，3種不同的社會環(huán)境如何融合”。

　　對于廣電系統(tǒng)自身的發(fā)展，羅小布表示：“應該注意我們即將衰敗的兄弟：報業(yè)。其中一個教訓是，報業(yè)應該關注的是信息和新聞，而不要關注是否印刷在紙上。同樣，我們是做視頻的人，應該關注視頻，而不是在什么終端上播放”。

　　但羅小布也強調，無論是哪個系統(tǒng)的運營商或企業(yè)，最終必須對其產品負起相應的社會責任。

　　試解體制困局

　　除監(jiān)管及法制建設之外，產業(yè)與市場應成為三網(wǎng)融合的突破重點

　　逐本溯源，三網(wǎng)融合的體制困境首先表現(xiàn)在廣電以及電信系統(tǒng)內部。

　　廣電系統(tǒng)屬于宣傳部門，按照事業(yè)單位體制運作，其管理現(xiàn)狀為“條塊結合、以塊為主”的雙重領導結構；電信系統(tǒng)則屬于產業(yè)部門，按照企業(yè)體制運作，其管理層面的基本特征表現(xiàn)為以工信部為監(jiān)管核心，集中、垂直的模式。

　　這樣兩個差異巨大的部門共同推動三網(wǎng)融合，其艱難不言而喻。

　　為解決這一困境，業(yè)內專家大多認同，要從監(jiān)管及法制建設兩方面入手。

　　曾劍秋建議，從體制建設的角度，首先國家應當成立一個高于工信部和廣電總局、類似“三網(wǎng)融合專家委員會”這樣的機構；第二，做好基礎研究，歸納總結十幾年來我國三網(wǎng)融合發(fā)展的經驗與教訓，同時考慮未來可能遇到的諸如投資浪費、重復建設、技術偏移等風險。

　　史煒則對記者直言，中國要成立獨立的三網(wǎng)融合監(jiān)管機構以及編制電信法，都存在一定困難。

　　“一個獨立的監(jiān)管機構是必須的，然而由于制度困境，在具體執(zhí)行上仍然存在很多問題。此外，我國的電信業(yè)務一直很難界定清楚。與國外著重管理績效結構不同，我國電信行業(yè)發(fā)展的是全業(yè)務，一些新業(yè)務比如云計算等，很難在電信法中予以體現(xiàn)，所以一直難以出臺”，史煒分析道。

　　面對這樣的體制困境，中國的三網(wǎng)融合究竟應該如何取得突破？

　　史煒表示，回顧美國在上世紀七八十年代開始發(fā)展三網(wǎng)融合的經驗，其關鍵一點，在于具備了融合的產業(yè)基礎。即便運營商不想運作，產業(yè)自身也會通過各種途徑，比如計算機網(wǎng)絡的自動化、通訊網(wǎng)絡的大規(guī)模數(shù)據(jù)存儲等，實現(xiàn)融合。

　　“美國的三網(wǎng)融合是由企業(yè)主導及投資的，其決定因素在于產業(yè)及市場的發(fā)展和需要。因而我認為中國的三網(wǎng)融合也應該把精力放在廣電產業(yè)與電信產業(yè)如何面對實體產業(yè)的滲透上，并最終可以在石油、鋼鐵等大型產業(yè)層面實現(xiàn)落地”，史煒補充說，從這個角度來看，中國的三網(wǎng)融合仍然遙遠。制度以及產業(yè)層面的深刻變革，不可能在一朝一夕間完成，也不能只依靠政府頒布政策與文件來解決。

　　遙待電信領域破局

　　打破電信領域的行業(yè)壟斷，或可成為該產業(yè)發(fā)展及三網(wǎng)融合的最大助力

　　作為國家戰(zhàn)略，三網(wǎng)融合在中國的發(fā)展屢屢受挫的同時，國際上卻已然出現(xiàn)了新變局。

　　8月，谷歌宣布收購摩托羅拉(微博)，幾乎同一時期，微軟(微博)欲收購諾基亞(微博)的傳言也甚囂塵上。一時間，信息產業(yè)的全新變革風起云涌。史煒認為，這次收購對于中國的三網(wǎng)融合發(fā)展具有很大的啟示。

　　“這是最大的融合。谷歌本身的業(yè)務是做搜索引擎，可以借助寬帶滲透到生產、生活的各個領域，收購摩托羅拉之后，谷歌可以大量借助手機系統(tǒng)，做海量的云計算、物聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務。我認為，這次收購事件，改變了整個世界三網(wǎng)融合的格局，中國一下子又被甩開十幾年甚至更長的時間”，史煒如是說。

　　目前中國三網(wǎng)融合的發(fā)展仍處于由政府主導、促使廣電和電信雙向進入的階段，不僅無從與國際競爭，腳下的這一步已然無法“踏實”落地。

　　史煒強調，制度不創(chuàng)新，產業(yè)無從發(fā)展進步，其中最重要的一點，就是打破壟斷。就三網(wǎng)融合而言，鑒于廣電系統(tǒng)的特殊性質，這種打破只能落在電信行業(yè)。

　　“我認為，電信業(yè)的壟斷已經進入打破的成熟期，因為就服務層面而言，電信業(yè)已經展開競爭。而主要的突破點，在于虛擬網(wǎng)建設以及虛擬運營的放開，以促使民營經濟投入大量資金，形成更加充分的市場競爭。此后，三網(wǎng)融合也將伴隨企業(yè)的營利需求而成為現(xiàn)實”。史煒最后說道。